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Date: 2010
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Pays en développement
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Sommaire de l'article
Ceux qui vivent sans électricité
Des campagnes dans le noir
Engagement international
3

L'énergie, et en particulier l'électricité, est une ressource capitale pour le développement économique et humain. La disponibilité en électricité sous-tend la fourniture de services essentiels comme l'éducation, en apportant la lumière dans les écoles et les foyers, la sécurité sanitaire des aliments par la réfrigération, l'accès aux technologies de communication ou encore l'amélioration de la productivité des activités agricoles et économiques. Pourtant, le Programme ds Nations unies pour le développement (PNUD) estimait en 2005, qu'1,6 milliard de personnes n'avaient encore aucun accès à une source d'électricité - l'essentiel de cette population vivant dans les pays les moins avancés. L'Afrique est particulièrement concernée : dans une vingtaine de pays, plus de 75 % des habitants ne disposent pas d'accès à l'électricité, une situation difficile partagée par la Birmanie, l'Afghanistan, la Corée du Nord, la Papouasie Nouvelle-Guinée ou le Cambodge.

Dans les pays en développement, la situation reste très contrastée entre zones urbaines et rurales. Si l'accès à l'électricité peut faillir en zone urbaine (instabilité du réseau, problèmes liés à la tarification, etc.), elle reste la zone la mieux desservie. Les écarts sont plus réduits dans les pays ayant un taux moyen d'accès de la population à l'électricité supérieur à 75 %. Dans certains pays d'Afrique, moins de 40 % des urbains disposent de l'électricité : Liberia (7 %), République centrafricaine (14 %) ou Rwanda (25 %). Néanmoins, cet accès limité reste partout supérieur à celui des zones rurales. Certains écarts sont particulièrement importants : en Afghanistan, seuls 13 % des ruraux sont connectés au réseau électrique contre 74 % en ville. Au Sénégal, 24 % des ruraux ont accès à l'électricité contre presque 85 % des urbains. Au Pérou, on trouve des proportions identiques : 38 % d'habitants des campagnes connectés contre 88 % en ville. Au Burundi, en République centrafricaine, en Éthiopie et au Liberia, on peut dire que seuls les citadins connaissent l'électricité.

La coopération internationale a cherché à remédier à cet état de fait, en particulier avec l'adoption des huit objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) par les Nations unies en 2000. Les OMD sont assortis de cibles à atteindre dans des délais bien définis, afin de suivre les progrès accomplis concernant la lutte contre la pauvreté, la faim, la maladie ou l'exclusion, tout en promouvant l'égalité des sexes, la santé, l'éducation et le respect de l'environnement. Bien que les OMD ne contiennent aucun objectif explicite en matière de développement de l'électricité, la communauté internationale reconnaît le rôle crucial que peut jouer l'accès à l'énergie dans leur accomplissement. En particulier l'accès aux combustibles dits " modernes " pour la cuisine et le chauffage (combustibles liquides ou gazeux par opposition aux combustibles solides comme les excréments, le charbon de bois ou le charbon) est considéré comme un facteur améliorant en raison de meilleurs rendements énergétiques et d'impacts sanitaires réduits (lire repère 8). Le développement de l'électricité reste cependant actuellement en deçà des besoins, en particulier en Afrique subsaharienne et, sans l'adoption de nouvelles stratégies de développement de l'accès à l'énergie, l'Agence internationale pour l'énergie (AIE) estime que la situation restera inchangée à l'horizon 2015.

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tains critères de performance, comme ce fut le cas en Asie du Sud-Est (Banque mondiale, 1993), et évoluer de façon dégressive et stratégique. Or, la règle a été celle d’un protectionnisme à tout prix donnant lieu à des situations de rente. Ce type de protectionnisme a épuisé son potentiel dans la sous-région depuis fort longtemps et la nécessité de stratégies de rechange est devenue de plus en plus évidente.

La seconde dimension de l’argument contre les mécanismes d’échanges préférentiels concerne leurs implications budgétaires et l’effet inégal de ces mesures sur les pays participants. Lavergne et Daddieh* résument la pensée de la Banque mondiale sur cette question. En l’absence de mécanismes de compensation opérationnels, les pays les moins industrialisés d’une union économique sortent perdants sur deux fronts : ils perdent d’abord des revenus tarifaires lorsque certains produits importés jusque-là du reste du monde sont importés de pays voisins à des tarifs douaniers réduits ; puis ils risquent de perdre le peu qu’ils ont de tissu industriel face à la concurrence de leurs voisins plus industrialisés.

Les mécanismes de compensation comme ceux de la CEAO, élaborés pour résoudre ce type de problèmes, consistent tout simplement à transférer la charge fiscale aux pays exportateurs qui n’accepteront pas toujours de supporter une telle charge 3 .

La solution préconisée par la communauté des bailleurs de fonds, telle que décrite par Lavergne et Daddieh*, est celle d’une libéralisation du commerce assez générale, accompagnée de marges préférentielles limitées. Cette solution ne résout pas le problème budgétaire que pose la perte des recettes douanières — quoiqu’il puisse s’opérer une certaine compensation grâce à l’amélioration du taux de recouvrement en raison de la diminution du commerce informel — mais elle profite au moins aux consommateurs, en raison de la baisse des prix, ce qui n’est pas habituellement le cas des mécanismes d’échanges préférentiels. Une telle approche augmente également le niveau de concurrence économique. Le point faible de cette formule demeure le problème fiscal, qui devra être résolu soit par l’augmentation éventuelle du concours des bailleurs de fonds, par le relèvement de la taxation de certains produits ou de certaines activités, ou par la diminution des dépenses publiques dans certains domaines.

3 . Dans le cas de la CEAO (dissoute depuis mars 1994), le principal pays exportateur était la Côte-d’Ivoire qui n’a pas pu s’acquitter de ses obligations communautaires, à cause de ses propres problèmes budgétaires des années 1980 et du début des années 1990. Un système de compensation qui aurait en principe pu fonctionner s’est ainsi soldé par un échec.

La compétitivité est maintenue, dans cette approche, grâce à la dévaluation, comme elle se fait actuellement dans tous les pays de la région, depuis la dévaluation du franc CFA. Le jumelage d’une politique de libéralisation commerciale et de dévaluation collective en termes réels devient une combinaison puissante pour stimuler les échanges régionaux. La libéralisation a pour effet de stimuler les échanges de manière générale, tandis que la dévaluation collective assure une plus grande part intrarégionale dans ce commerce (Lavergne et Daddieh*). La dévaluation peut également contribuer à résoudre la crise budgétaire, en permettant une plus forte taxation des exportations traditionnelles.

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